“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。近日，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在本县人民法院开庭。有关专家认为，“下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法制建设的进步。”（2014-08-18南方都市报）

据了解，2005年，南县国土局向三仙湖镇渔场颁发集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。承包公司和三仙湖镇政府则认为渔场一直是镇政府的资产。认为国土局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销并颁新证。作为被告之一的南县国土局耕保股股长李自力说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。

尽管结果尚待法院的判决，作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。这既是该案的看点，也是该案的亮点。其一，从群访到法治是一个不小的进步。类似的土地权属纠纷，涉及公民的切身利益，如果不能合法公正确权，往往最容易引发群体纠纷，酿发群体上访事件。三仙湖镇渔场的权属问题，“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”诉诸法院看似无奈的选择，却是理性的选择。群体上访虽说可以“把事情闹大”，以期引起职能部门的重视，但最终仍须归结到法治的轨道。行政诉讼，无疑是上佳选择。

其二，从行政调解到司法判决，同样是不小的进步。事实上，作为乡镇一级政府处理问题时最常用的一种方式即是行政调解，而更多的时候甚至是“下级服从上级”。三仙湖镇政府完全可因循旧例，尊重县职能部门的确权认定。即使群众有意见，也只能归咎于县政府及主管机构。可喜的是，镇政府并没有“唯上”，没有打碎门牙往肚子里咽，而是走司法途径，交由法官判决。无论结果如何，既避免了与职能部门的正面冲突，不至于开罪相关领导，同时，亦可以取信于民。

其三，从追求效率，到追求公平兼顾效率，仍然是一个不小的进步。对于直属上下级来说，行政协调“快刀斩乱麻”，具有速度快、效率高的优点。但不能不指出，行政协调就难免了长官的个人意志。加之“权大一级压死人”，“理解的要执行，不理解的也要执行”，其结果未免公正，弄不好，反而会加剧群众与政府的矛盾和对立。但诉诸法律，起司法程序则会是另一个样子。由法律说了算，由法官说了算，自然就可避免个人意志的干扰，使结果更加公开和公正。

记者查阅公开报道发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。2006年，河南周口市郸城县城关镇起诉市县两级政府，被称为“我国下级政府状告上级政府的第一案”。 笔者以为，行政诉讼，不妨成为未来乡镇政府解决基层问题的大方向。诚愿镇政府起诉县政府，也不再是新闻与新闻事件。